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      自治區住房城鄉建設廳黨組成員、總工程師賈亞利

      2017321

      2017-03-23 15:48   審核人:

      同志們:

      今天會議的主要任務是,貫徹落實黨中央、國務院關于加強工程質量安全工作的重大決策,以及住房城鄉建設部工程質量安全提升行動、自治區質量強區戰略、自治區安全惠民工程等部署,分析工程質量安全工作面臨的形勢和任務,對今年工程質量安全監管重點工作進行部署。下面,我講三點意見:

      一、切實增強工程質量安全工作責任感和緊迫感

      近年來,黨中央、國務院對工程質量安全高度重視,出臺了一系列綱領性文件,開拓了工程質量安全工作格局。去年年初,中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,把落實工程質量責任,加強建筑安全監管,作為提高城市建筑水平的重要內容。這是工程質量和安全管理工作首次明確寫入中央文件。去年12月,中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件從健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等方面提出了30條意見。

      今年2月21日,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,進一步提出嚴格落實工程質量責任,加強安全生產管理,全面提高監管水平。這是自1984年國務院印發《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》(國發[1984]123號)以后,國務院再次為建筑業發展發文,指明方向,向制約建筑業的深層次矛盾動刀,充分顯示建筑業的支柱產業地位,證明了工程質量安全對經濟社會發展、對群眾切身利益的重要性。3月初,住房城鄉建設部部署了工程質量安全提升三年行動,要求鞏固工程質量治理兩年行動成果,圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業改革與完善質量安全管理制度并重,嚴格監督管理,嚴格責任落實,嚴格責任追究,著力構建質量安全提升長效機制,全面提升工程質量安全水平。

      與此同時,自治區黨委、政府對工程質量安全提出了新的任務和要求。2月,自治區政府印發《關于實施質量強區戰略的決定》,要求到2020年,全區質量整體情況顯著提升,重要民生工程和大中型工程建設項目竣工驗收合格率達到100%。同時,把提升工程建設質量作為服務供給側結構性改革,提升供給質量的重要措施。自治區第九次黨代會部署安全惠民工程,對建筑安全生產工作提出了具體的目標和任務。

      今年,自治區黨委經濟工作會議和自治區十二屆人大五次會議確定,完成全社會固定資產投資目標任務1.5萬億元,增長50%以上。其中,城鎮基礎設施、房地產業和建筑業領域投資4262億元,再加上其他一些相關領域,大部分投資會落實為各類房屋建筑工程和市政基礎設施工程,預計工程建設規模將會大幅度增長。質量優劣直接關系這些工程能否發揮生產能力和預期效益,關系老百姓民生福祉,關系自治區社會穩定和長治久安總目標。一定程度上,工程質量安全管理能力就是投資保障能力,就是投資完成能力,就是“圍繞中心、服務大局”的落實能力,具有突出的現實意義。

      經過多年努力,工程質量安全管理工作的基礎比較扎實,給了我們完成工程質量安全目標任務的信心。一是工程質量終身責任制基本建立,廣受社會關注和認可。很多具有影響力的重大工程帶頭實施工程質量終身責任書面承諾、竣工后永久性標牌,起到示范作用。二是重大安全事故得到有效遏制,事故總體保持下降勢頭。2013年以來,全區建筑施工百億元產值死亡率由2013年的1.0人/百億元下降到2016年0.8人/百億元。三是數字化工地建設逐步提速,啟用了自治區統一的數字化工地工作平臺,自治區工程建設云的企業、項目、人員、信用“四庫”基本建成,監管信息化邁入軌道。四是監督隊伍素質不斷提升,檢查執法實效增強。五是重點推進鋼結構裝配式建筑,建筑產業現代化蓄勢待發。一批裝配式鋼結構的自治區地方標準和規程正在制定。很多企業在裝配式建筑、BIM等方面積極主動,求知若渴,為建筑產業現代化的突破積蓄了能量。

      在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,當前工程質量安全形勢依然嚴峻。一是工程質量總體上與群眾要求還有差距。特別是滲、漏、堵、裂等住宅質量問題時有發生,行風熱線反映比較強烈,外墻保溫工程質量問題日益突出。2014至2016年,全區共受理3866起質量投訴,是2011至2013年受理投訴總數的1.7倍。二是安全生產事故時有發生,安全風險不容忽視。三是部分主體質量安全責任意識淡薄,責任落實不到位。四是從業人員總體素質不高,特別是作業人員組織松散、流動無序、培訓不力、技能不足,產業工人隊伍建設任重道遠。五是轉包、違法分包等行為尚未杜絕,兩場聯動的誠信體系難以落地,無法獎優罰劣。六是監管力量不足,監督人員素質參差不齊,信息化監管明顯滯后,企業違法成本過低。

      總之,面對國家和自治區賦予的重任,面對人民群眾的期盼,我們必須以高度的責任感和緊迫感,警鐘長鳴、常抓不懈,持之以恒做好工程質量安全管理工作。

      二、以改革創新破解工程質量安全難題

      習近平總書記始終強調,要大力推進供給側結構性改革,加強改革創新,向改革要活力、向創新要動力。從根本上提升工程質量安全水平,是推進建筑業供給側結構性改革的重要內容,必須以改革破解矛盾,以創新驅動發展。這就要求我們堅持問題導向,深入研究新問題,適應新趨勢,把握新方向,激發新動能。

      第一,研究改革工程質量責任體系。

      國辦《關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出,全面落實各方主體的工程質量責任,特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。落實建設單位首要責任成為工程質量責任體系的改革方向,內涵豐富,落實起來困難比較多,必須認真研究。

      一是要研究清楚什么是建設單位首要責任?首要,字面意思是“第一位的,最重要的”。也就是說,建設單位具有強勢的市場地位和資源調配能力,它對工程質量具有最重要的影響力,一旦發生質量事故,首先要問建設單位是否落實了責任。從實踐看,抓建設單位首要責任,就要抓住是否依法擇優發包,工期和造價是否合理,工程質量標準是否降低這幾個關鍵問題。

      二是要研究落實建設單位首要質量責任的措施。一直以來,對建設單位的質量監管比較薄弱,一定程度上是由于缺乏有效手段,特別是對其資質、項目、資金沒有制約和懲戒,違法成本低。我們要轉變思路,創新監管方式方法。要探索工程質量保險等市場化手段,指導保險機構根據質量責任落實情況制定差別化費率。去年7月,上海市在住宅領域工程中正式建立了建設工程質量潛在缺陷保險制度,針對全市保障性住宅和浦東新區商品住宅工程,將投保工程質量潛在缺陷保險列為土地出讓條件。由保險公司聘請工程質量安全風險管理機構,對建設工程從設計、勘察、施工到驗收竣工等環節實施全面風險管理,并建立費率浮動機制。要利用國家信用體系的合力,將質量責任落實情況記入企業信用體系,通過發改、金融等部門,在項目、信貸等環節加強監管。對國有投資工程,還要研究建立與紀檢監察部門的通報機制,對不落實首要質量責任的建設單位領導進行問責。

      第二,把握工程質量安全監管信息化方向。

      信息化既是國家戰略,也是建筑業發展戰略,對工程質量安全監管更是勢在必行,刻不容緩。住建部《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》和《工程質量安全提升行動方案》都對工程質量安全監管信息化建設作了部署,提出推行工程質量安全數字化監管,對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理和質量檢測單位的質量行為監管信息,以及工程現場人員、機械設備、臨時設施等安全信息進行采集,實現信息共享,保障數據可追溯。在近兩年的數字化工地試點工作中,我們已經貫徹了部里提出的“監管信息化”思路,工作推進走在了全國的前列。從試點情況看,數字化工地有利于我們摸清行業底數,辨別“僵尸企業”和“掛證人員”,掌握工程質量安全真實狀況,落實主體責任,增強監管能力。特別是今后一段時期基層維穩壓力大、監管力量不足,疆外企業多、人員流動大、跨地區信息共享不暢,數字化工地將發揮更大的作用。各地要克服困難,進一步加快數字化工地推進,特別是有條件地區,要爭取全面覆蓋;要制定信息化建設規劃,并落地到每年的工作計劃。阿克蘇地區認真落實廳里部署,在工作要點中明確了數字化工地的推進計劃和措施,工作力度很大。

      第三,適應建筑產業現代化發展大趨勢。

      建筑產業現代化是建筑業發展的明確方向,推廣裝配式建筑、建筑信息模型技術(BIM)是推進建筑產業現代化的重要任務。國務院明確提出,力爭用10年左右的時間,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%;加快推進建筑信息模型技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用,實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。自治區人民政府提出,大力推廣鋼結構、預制裝配式混凝土結構等裝配式建筑,推進BIM技術應用。當前,新疆裝配式建筑規模小,BIM應用尚不廣泛,但我們的工作不能“等靠要”,不能畏難不前。在政策培育和市場牽引下,可以預見未來一個時期,新疆的裝配式建筑和BIM應用會逐步增長,給工程質量安全帶來新的挑戰和機遇。裝配式建筑的質量安全自有特點,現場監管、工廠監管、質量檢測與傳統建造模式有所不同;建筑信息模型突破了工程建設各環節的信息壁壘,為實現全生命周期質量監管創造了條件。我們要多做研究,早做知識儲備和人才培養,夯實建筑產業現代化發展的基礎。

      三、扎實完成今年重點任務

      今年,自治區工程質量安全監管工作的總體要求是:貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》以及《關于推進自治區建筑業健康發展和改革的意見》,落實住房城鄉建設部工程質量安全提升行動和自治區質量強區、安全惠民等重大部署以及自治區住房城鄉建設工作會議精神,以保障南疆特色鄉鎮建設和棚戶區改造等重大民生工程質量安全為重點,以提升工程質量安全管理標準化、信息化為主線,以推進數字化工地和安全生產標準化考評為抓手,全面落實各方主體的質量安全責任,建立各方主體質量安全信用記錄,堅決遏制重特大事故發生,確保工程質量安全形勢穩中向好。重點做好以下工作:

      第一,著力推進工程質量安全提升行動。

      根據住房城鄉建設部和我廳的部署,各級主管部門要結合當地實際,制定工作方案,分解落實工作任務,傳達貫徹到每一個基層單位和崗位,確保統一認識、統一行動。每月,各地要指定專人報送開展情況和數據,我廳將進行通報,約談工作不力的地區。請大家克服困難,維穩工作和業務工作做到“兩手硬”。

      第二,著力推進工程質量安全標準化。

      一是,要落實質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。有條件的地區和企業,要制定符合實際的質量標準化崗位手冊。落實樣板引路制度和分戶驗收制度。開展住宅工程常見問題專項治理,鼓勵創建樣板引路和常見問題治理示范項目,通過自治區施工企業信用評價體系予以獎勵。二是,要全面開展建筑施工安全生產標準化考評。落實住房城鄉建設部規定和自治區實施細則,依托自治區數字化工地工作平臺開展標準化考評。2017年,竣工驗收工程項目的標準化考評合格率不低于85%,優秀率不低于5%。落實安全生產標準化考評結果與安全文明標準化工地、安全生產許可延期和安全生產條件復核掛鉤。引導社會專業力量指導建筑施工企業標準化自評工作,提高標準化自評的真實性、有效性和針對性。

      第三,著力推進數字化工地建設。

      各級主管部門和監督機構要把數字化工地作為有力抓手,依托數字化工地開展差別化監管、安全標準化考評、安全隱患排查治理和項目評優評獎。要指定專人負責數字化工地監管,及時分配賬號,開展培訓,督促所有在建項目施工、監理做好信息采集,登錄數字化工地工作平臺上傳資料,規模以上項目還要安裝視頻監控、關鍵崗位履職記錄儀、建筑工人實名記錄儀等設備,逐步實現施工質量安全關鍵信息全記錄、可追溯。要督促建設單位按時足額支付安全文明施工費,從中列支數字化工地費用。條件成熟時,我們將啟用“工程質量安全監管通”系統,實現工程質量安全數字化監管。

      第四,著力做好建筑產業現代化基礎工作。

      今年,我們計劃繼續召開全區工程質量現場觀摩會,交流裝配式建筑工程經驗。4月上旬,我廳將舉辦一期裝配式建筑國家新標準的培訓班,針對全區骨干設計、施工和監理企業的技術負責人、質量安全負責人進行培訓。加強新技術、新材料推廣,以發展鋼結構、裝配式建筑為契機,鼓勵建筑施工企業積極應用更加安全、高效、科學的新技術、新產品。

       同志們,讓我們緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,敢于擔當、主動作為、開拓創新,開拓自治區建設工程質量安全工作新局面,為實現新疆社會穩定和長治久安總目標做出新的貢獻。


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