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      自治區住房和城鄉建設廳廳長 李學東

      2016年12月17日

      2016-12-31 12:26   審核人:


      各位領導、同志們:

      黨中央、國務院高度重視裝配式建筑的發展,今年2月6日,中共中央、國務院印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號),對發展裝配式建筑作出了全面部署,提出力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。9月27日,國務院辦公廳印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號),明確了大力發展裝配式建筑的總體要求、重點任務和保障措施。11月19日,住房和城鄉建設部在上海市召開了全國裝配式建筑工作現場會,陳政高部長作了重要講話,要求重點抓好七項工作,努力實現裝配式建筑發展新突破。今天,我們召開自治區裝配式建筑政策宣貫暨技術研討會,主要任務是貫徹落實《指導意見》和全國裝配式建筑工作現場會議精神,研討交流裝配式建筑發展經驗,加快推進我區裝配式建筑發展。下面,我講三點意見。

       一、統一思想,充分認識發展配式建筑的重大意義

      裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是貫徹綠色發展理念、實現建筑現代化、保證工程質量、縮短建設周期、推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措,可以催生新的產業和相關的服務業。

      (一)發展裝配式建筑是國家推進產業轉型升級戰略的重要內容。發展裝配式建筑可通過培育結構優化、技術先進、安全環保和附加值高的現代建筑產業體系,輻射帶動房地產、建材、設備制造和信息技術等上下游產業發展,使建筑業在國家經濟結構調整和產業轉型升級中發揮更加積極的作用。

      (二)發展裝配式建筑是實施創新驅動發展戰略的必然選擇。發展裝配式建筑能夠以建筑產業核心技術創新為引領,統籌設計、生產、施工、運維等環節,加速產業規?;?,實現成本優勢向創新優勢轉換、提質增效,逐步形成建筑業新的經濟增長點。

      (三)發展裝配式建筑符合新型城鎮化建設的客觀需要。裝配式建筑的建造方式有助于在新型城鎮化建設中實現集約高效、綠色低碳,更好地滿足人民群眾對居住品質的需求,全面提升城鎮化質量和水平。

      (四)發展裝配式建筑是破解建筑業可持續發展難題的有效途徑。發展裝配式建筑有利于提高勞動生產率,改善作業環境,降低勞動力依賴,減少建筑垃圾排放和污染,促進建筑業綠色發展,提高建筑業對生態文明建設的貢獻度。

      (五)發展裝配式建筑是提升自治區建筑業發展水平的有力抓手。新疆雖然是經濟欠發達地區,大部分城市不是發展裝配式建筑的重點推進地區和積極推進地區,但我們身處發展裝配式建筑的時代潮流,面臨發展裝配式建筑的歷史機遇,如果安于現狀、畏難不前,那么我們與先行地區的差距將不僅是技術,企業失去的不僅是市場,而是在建造方式和企業競爭力上落后了一個時代。

      總之,各地必須有世界的眼光,深刻認識到發展裝配式建筑對提高城市現代化建設水平、促進經濟社會發展的重大意義,把發展裝配式建筑納入經濟社會發展的大局,擺在突出位置。

      二、把握總體要求,著力做好發展裝配式建筑各項重點工作

      當前和今后一個時期,自治區發展裝配式建筑的指導思想和主要目標是:緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,推動建造方式創新。以烏魯木齊市為積極推進地區,其余城市為鼓勵推進地區,因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時,逐步完善法律法規、技術標準和監管體系,推動形成一批設計、施工、部品部件規?;a企業、具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。

      重點工作任務是:

      (一)盡快建立健全標準規范體系。標準規范是技術法規,是發展裝配式建筑的前提條件,也是基礎性保障。沒有技術標準規范,就談不上推進裝配式建筑。我們要加快形成一整套裝配式建筑的標準規范體系,依據國家相關標準,結合我區地震烈度高、氣候條件差異大的特點,加快編制符合新疆實際的裝配式建筑設計、生產、施工、質量檢驗、工程驗收和使用維護等地方標準,健全裝配式建筑的地方技術標準和工程造價體系,為發展裝配式建筑提供技術支撐,通過標準化促進產業化和規?;?。近期,我廳將組織編制并發布實施《裝配式剪力墻結構體系技術規程》《裝配整體式混凝土框架結構體系技術規程》《輕鋼結構住宅技術規程》《多、高層鋼結構住宅技術規程》《鋼結構施工質量安全技術規程》、《建筑工程綠色施工規程》等一批地方標準。標準印發后,各地要切實組織做好宣傳貫徹工作。

      (二)加強基礎產業建設。統籌規劃生產企業數量和產能,打破行政區域界限,合理確定產能布局,提高產業聚集度。綜合考慮建筑業基礎、交通運輸、原材料等條件,按照南、北疆片區,加快培育一批能夠集設計、生產、施工于一體的龍頭企業和產業鏈重點企業。各地要結合本地和周邊區域發展情況,因地制宜確定本地區裝配式建筑的具體類別和發展方式。

      (三)創新裝配式建筑設計。發揮我區骨干建筑設計單位技術引領作用,培育一批熟練掌握裝配式建筑核心技術的設計單位,提升標準化設計水平。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式,積極應用建筑信息模型技術,提高我區建筑領域各專業協同設計能力,加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵骨干建筑設計單位與科研院所、高校等聯合開發裝配式建筑設計技術和通用設計軟件。

      (四)優化部品部件生產。發揮我區建筑行業骨干部品部件生產企業支撐作用,壯大一批規模合理、創新能力強、機械化水平高的部品部件生產企業,鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業、傳統建材企業向預制構件和住宅部品部件生產企業轉型。引導建筑行業部品部件生產企業合理布局,提高產業聚集度,培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地。支持部品部件生產企業完善產品品種和規格,促進專業化、標準化、規?;?、信息化生產,優化物流管理,合理組織配送。積極引導設備制造企業研發部品部件生產裝備機具,提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件質量驗收機制,確保產品質量。

      (五)提升裝配施工水平。施工企業應加強裝配化施工技術和項目管理能力創新。鼓勵工程總承包企業提升綜合能力,加強設計-施工一體化、土建-裝修一體化、施工-管理信息化等能力建設。引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具,提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵企業創新施工組織方式,推行綠色施工,應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持施工企業總結編制施工工法,提高裝配施工技能,實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。

      總之,各地要深刻認識發展裝配式建筑的系統性、復雜性,從設計、生產、施工、建筑材料、技術標準等各方面統籌謀劃、系統推進,扎扎實實、細致入微地做好基礎工作。

      三、加強領導,努力實現我區裝配式建筑發展新突破

      推動裝配式建筑發展是各級住房城鄉建設部門的重要職責。我們要切實履行職責,改進工作方法,善用各方力量,形成各方面共同參與、齊抓共管、推動裝配式建筑發展的強大合力,切實把裝配式建筑抓起來,發展好。

      一要加強組織領導。按照黨中央、國務院的明確要求,要用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。這是中央交給的任務,是各地政府不容推卸的責任,必須按期完成。各地住房城鄉建設主管部門要積極主動向當地黨委、政府匯報,努力爭取主要領導的重視和支持,切實加強領導,建立主要領導親自決策、親自部署、親自推動的領導機制,建立健全工作機制,因地制宜研究提出發展裝配式建筑的目標和任務,統籌謀劃系統推進,確保各項任務落到實處。烏魯木齊市作為積極推進地區,要爭取提前完成目標任務;其余城市為鼓勵推進地區,要創造條件,努力完成目標任務。

      二要加大政策支持力度。各地要落實好裝配式建筑部品部件生產企業相關優惠政策。鼓勵各地結合節能減排、產業發展、科技創新、污染防治等方面政策,加大對裝配式建筑的支持力度。在財政、金融、稅收、規劃、土地等方面出臺支持政策和措施,引導和支持社會資本投入裝配式建筑。在評優評獎等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求,在同等條件下,優先考慮裝配式建筑項目評優評獎。

      三要強化隊伍建設。鼓勵高等學校、職業學校設置裝配式建筑相關課程,推動裝配式建筑企業開展校企合作,在建筑行業專業技術人員繼續教育中增加裝配式建筑相關內容,大力培養裝配式建筑設計、生產、施工、管理等專業人才。加大職業技能培訓資金投入,建立培訓基地,加強崗位技能培訓,提升產業工人的專業素質。

      四要做好宣傳引導。通過多種形式深入宣傳發展裝配式建筑的重要意義和經濟社會效益,廣泛宣傳裝配式建筑基本知識,提高社會認知度,營造各方共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍,促進裝配式建筑相關產業和市場發展。

      同志們,發展裝配式建筑責任重大,任務艱巨。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,按照中央和自治區的決策部署,努力開創我區裝配式建筑發展的新局面,為實現新疆社會穩定和長治久安總目標做出積極貢獻。


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